Но вышло совершенно иначе. Конфликт бушует уже восемь месяцев, и конца ему не видно. Тысячи людей погибли, а многим пришлось покинуть место жительства, в итоге ООН называет ситуацию крупнейшим в мире кризисом беженцев. При этом Судан и без того борется с высоким уровнем бедности, и международные наблюдатели обвинили обе стороны в совершении военных преступлений. Всемирная продовольственная программа предупредила, что пострадавшие от войны районы могут столкнуться с «катастрофическим голодом» к маю следующего года, если не получат больше продовольственной помощи.

В Соединённых Штатах проживает одна из самых больших диаспор суданцев на Западе, около 51 тыс. человек. В Великобритании — 35 тыс. человек, родившихся в Судане.

Эта война отличается от предыдущих тем, что бои происходят в основном в столице — Хартуме, где проживает около 9,4 миллиона человек. В итоге сейчас по его улицам разбросаны тела, кварталы разрушены, повреждён важный мост через реку Нил.

Но диаспора и международные гуманитарные группы признают, что потребности Судана конкурируют с кризисами в секторе Газа и на Украине. Так что ООН заявила, что получила от доноров только 39% из $2,6 млрд, необходимых ей для реагирования на кризис в Судане, причём около половины этих денег поступило из США.

Белый дом занят переговорами по поводу одобрения военной помощи Израилю и Украине. При этом там даже не назначили спецпосланника в Судан, хотя конфликт идёт уже восемь месяцев. Они лишь заявляют, что администрация рассматривает этот вопрос.

Политолог Кэмерон Хадсон сказал: «Предыдущие администрации смогли справиться с крупными геополитическими сдвигами и даже войнами, в которых участвовала Америка, и имели достаточно способностей, чтобы заботиться о том, что происходит в этой стране. Поэтому я не до конца понимаю, почему сегодняшний день особенно отличается от того, что было 15 или 20 лет назад, но это во всех аспектах, на которые можно обратить внимание».

Причём автор статьи The Guardian отмечает, что сами суданцы удивляются такому безразличию союзников: «Почему все сосредоточены на Украине или других регионах? Почему они забывают о нас?»

Кроме того, поддержка Израиля подвергла силы США в Ираке и Сирии новым атакам со стороны местных ополченцев, а также усугубила риски для американских кораблей в Красном море, поскольку хуситы начали нападать на коммерческие суда в знак протеста против войны. Риск эскалации растет: конфликт грозит перекинуться на другие части региона, и США в худшем случае предстоит воевать на несколько фронтов.
Инстинктивное желание президента поддержать Израиль лишь приблизило большую войну и поставило силы США под угрозу.
Поддержка Израиля в секторе Газа не только затмила остальную внешнеполитическую программу Байдена, но и привела к тому, что США стали ассоциироваться с неизбирательными бомбардировками и карательной осадой, которая уже довела сотни тысяч мирных палестинцев до голода. Администрация Байдена не только уничтожила остатки доверия к Вашингтону в области прав человека и международного права, но и тесно связала США с военными преступлениями против гражданского населения Палестины.
В результате репутация Америки понесла значительный ущерб — как и долгосрочные интересы страны на Ближнем Востоке и за его пределами.
Провал программы Байдена неоспорим. Крупнейшая дипломатическая инициатива администрации 2023 года — опрометчивое стремление к нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем — застопорилась, поскольку война в секторе Газа изобличила глубоко превратное понимание региона. Поддавшись ложной предпосылке, что соглашения о нормализации отношений между Израилем и арабскими сателлитами при содействии США стабилизируют регион, Вашингтон упустил из виду, насколько плохи дела в оккупированной Палестине.
Как и ее предшественники, администрация Байдена не ударила палец о палец, чтобы удержать в узде коалиционное правительство Нетаньяху с ее ползучей аннексией Западного берега. Сочтя, что палестинцев не составит труда выдавить на задворки, а их гнев — пропустить мимо ушей, администрация старательно прощупывала, какими стимулами удастся убедить наследного принца Мухаммеда ибн Салмана поддержать нормализацию. Преуспей в этом Байден, это принесло бы США лишь новые обязательства по обеспечению безопасности и дополнительные расходы, поэтому по-своему даже неплохо, если эта политика будет сорвана.
Неясно, насколько повлияло стремление нормализовать отношения с Саудовской Аравией на решение ХАМАС напасть на Израиль, но для США было явно опрометчиво тратить столько усилий на попытки склонить саудовцев на свою сторону, пока назревает новая напряженность между Израилем и палестинцами. Пресловутая фраза советника по национальной безопасности Джейка Салливана, оброненная незадолго до начала войны, что в регионе стало “спокойно, как никогда в последние десятилетия”, — наглядная иллюстрация того, насколько администрация уверовала в собственные пресс-релизы.
Поддержав войну, США лишились расположения стран Глобального Юга, а упорство, с которым администрация сопротивляется прекращению огня, привело к тому, что США оказались в ООН в глубочайшей, прежде невиданной изоляции. Прежде администрация всячески подчеркивала важность борьбы за влияние с другими крупными державами в Африке, Латинской Америке и Азии, но из-за своей несгибаемой позиции по сектору Газа сама уничтожила собственные успехи. Администрация постоянно рассуждает о направляющей роли Америки, но своими действиями лишь усугубила отчуждение остального мира.
Кроме того, война в Газе подорвала поддержку Киева по двум причинам. Во-первых, она отвлекла внимание и ресурсы США от Украины, поскольку США вновь сосредоточились на Ближнем Востоке. Во-вторых, она опровергла риторику администрации по Украине. США целых два года превозносили важность международного права в попытке сплотить весь мир в поддержку Киева, но затем доказали, что на их клиентов и партнеров общие правила не распространяются.
Однако в послужном списке Байдена в этом году были и светлые моменты. Так, ближе к концу года США добились некоторой стабилизации отношений с Китаем. До этого после февральского инцидента со шпионским аэростатом отношения в течение нескольких месяцев лишь ухудшались. Летом удалось достичь некоторого дипломатического прорыва в отношениях с Ираном: Тегеран освободил пятерых американцев, незаконно задержанных. Увы, администрация затем отказалась высвободить иранские средства, замороженные в связи с санкциями “максимального давления”, — Вашингтон побоялся, что это будет воспринято как “награда” Ирану за нападение ХАМАС.
Недавно администрация заключила еще одно соглашение об освобождении заключенных — на сей раз с правительством Венесуэлы. Это положительный результат, но отнюдь не ошеломляющий.
Бóльшего успеха администрация Байдена добилась в работе с давними союзниками. США продолжили развивать соглашение AUKUS по обмену технологиями с Австралией и Великобританией, а также воспользовались временным улучшением отношений между Южной Кореей и Японией для укрепления связей. В обоих случаях администрация явно ломилась в открытую дверь. Сомнительно, что эти договоренности окажутся долговечными, но ими можно как минимум будет похвастать как примерами повестки Байдена “в действии”.
Внешняя политика администрации в 2023 году как никогда сильно опиралась на военные инструменты и, наоборот, чуралась дипломатического воздействия. Это одна из причин, почему общественность в целом не одобряет подхода Байдена к внешней политике. Как ради собственного рейтинга, так и ради интересов США президенту в 2024 году предстоит серьезно скорректировать не только свой курс по Газе, но и общий подход к миру.
Дэниел Ларисон — постоянный обозреватель Responsible Statecraft, пишущий редактор Antiwar.com, бывший старший редактор журнала The American Conservative. Доктор истории Чикагского университета. Ведет блог на Substack под названием Eunomia (“Добропорядок”)