Как указано в коллективной жалобе во Всемирную торговую организацию, обнулять или уменьшать пошлины на определенные товары можно только в случае, когда между сторонами подписано соглашение о свободной торговле (free trade agreement (FTA), это в терминологии ВТО разновидность regional trade agreement), — но оно, согласно электронной базе соглашений ВТО, вступило в силу только с 1 января 2016 года. И даже несмотря на то что соглашение о евроассоциации Украины подписано 16 сентября 2014-го, ЕС обнулил таможенные пошлины намного раньше — еще с 16 апреля того же года, сообщили «Известиям» в пресс-службе Минэкономразвития. Это, в свою очередь, нарушает недискриминационность торговли в рамках ВТО — основной принцип организации; позицию РФ поддержал и ряд латиноамериканских стран, в их числе Венесуэла, Аргентина, Никарагуа, Эквадор и Куба. Информация о жалобе против Украины есть и в отчете ВТО за 2014–2015 годы.
В терминологии ВТО этот принцип стоит на первом месте и «гарантирует, что каждая страна относится к другим 140 членам организации одинаково». В данном случае ЕС предоставляет такие преференции только для Украины, при этом остальным странам, с которыми не подписано FTA, их не дает, говорит Вячеслав Евсеев, директор консалтингового Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного регулирования. Иначе нарушаются основные положения ВТО, подтверждает он.
Согласно соглашению ЕС и Украины об ассоциации, от взаимных пошлин освобождается ряд товаров как украинских, так и европейских производителей, всего несколько тысяч наименований с каждой стороны (порядка 98% всей продукции стран описаны на 2143 страницах: различные продовольственные и промтовары). Кроме того, Европа унифицировала с Украиной ряд правил в области трудовой миграции, а также облегчила украинским банкам взаимодействие с европейскими. Правда, ратификация всё время откладывалась, в основном из-за сложной ситуации с бюджетом Украины, боявшейся потерять значительные налоговые поступления в период ведения войны с ДНР и ЛНР.
— По самым скромным оценкам, совокупный ущерб только экономике России может составить 100 млрд рублей. Под ударом окажутся целые сектора нашей промышленности и АПК, — сообщал о влиянии евроассоциации Украины президент РФ Владимир Путин на встрече в Минске с главами государств Таможенного союза, президентом Украины и представителями ЕС в августе 2014 года. При этом украинские экспортеры, как сообщалось, сэкономили €487 млн на пошлинах при экспорте, в том числе €330 млн — при поставке сельскохозяйственной продукции, €53 млн — продуктов пищевой переработки, €24,4 млн — текстильной отрасли.
Как сообщил «Известиям» представитель Минэкономразвития, в течение 2014–2015 годов Россия активно поднимала вопрос неправомерности досрочного обнуления в рамках ВТО — сначала на совете по торговле товарами (19 июня 2014 года), где нас поддержали латиноамериканские страны и Индия, а потом в ходе заседания комитета по доступу на рынки 15 мая 2015 года, там сторону РФ приняли Боливия, Куба и Эквадор. Реакции ВТО в этот период не последовало (это подтверждают опрошенные зарубежные дипломаты) — и со вступлением экономической части соглашения 1 января 2016 года Россия больше не ставит вопроса в повестку дня ВТО, сообщили в аппарате постпреда России при ВТО Геннадия Овечко. В пресс-службе ВТО не ответили на запрос «Известий».
— До того как вступила в силу экономическая часть соглашения, ЕС предоставлял свои таможенные преференции в рамках Единой системы тарифных преференций ВТО (GSP), в рамках которой развитые страны могут в одностороннем порядке обнулять пошлины на определенные виды товаров для любых стран-получателей. В дополнении к GSP с 2014 года ЕС применял к Украине дополнительные льготы, называемые независимыми торговыми льготами, которые как раз и должны были быть введены только с января 2016 года — они, по сути, расширяли список продукции, разрешенной к беспошлинному ввозу на территорию ЕС и создавали зону свободной торговли досрочно. Ряд стран попытались оспорить такие льготы для Украины, — поясняет старший юридический советник Консультативного центра по законам ВТО (ACWL) Ян Боханес.
Россия всё еще может требовать возмещения, хотя время и упущено, считает партнер таможенной практики юридической фирмы Goltsblat BLP Владимир Чикин.
— Пострадавшая сторона до сих пор имеет право на компенсацию. Надо доказать финансовый и материальный ущерб, тогда понесшая потери страна имеет право ввести ввозные пошлины на любой товар в размере, равном сумме материального ущерба, подтвержденного панелью ВТО, — пояснил он. — Поводы для подачи жалобы в ВТО у России могли быть какие угодно, в том числе и недополученная прибыль от вытеснения российских товаров украинскими на рынке ЕС.
Впрочем, Россия и без решения ВТО пошла на ответные шаги — с 1 января 2016 года был введен запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Украина, а также было расторгнуто соглашение о зоне свободной торговли, напоминает представитель Минэкономразвития. По сути, это можно считать ответом Украине, но коллективные претензии России и стран Латинской Америки всё равно остаются без ответа.
— За 20 лет существования ВТО было инициировано более 500 торговых споров, притом что решение ни по одному из них нельзя воспринимать как рамочное — все они обязательны к исполнению и несут санкции, в том числе повышение пошлин пострадавшей страной для страны-нарушителя, — отметил Вячеслав Евсеев.
Возможно, Россия не посчитала значительной потерянную прибыль, допускает глава юркомпании Urvista Алексей Петропольский. В последние несколько лет доля экспорта российских товаров в ЕС была по большому счету невелика, «и на украинских преференциях мы потеряли бы лишь сотню-другую тысяч долларов», говорит он.
По оценкам Минэкономразвития, в прошлом году товарооборот России и ЕС упал по сравнению с 2014 годом на 40%, до $230 млрд — в частности, экспорт РФ в стоимостном выражении снизился на 37,7%, львиную долю (более 50%) в европейском импорте из России составляют углеводороды. В период с середины 2014 года по III квартал 2015 года (последние свежие данные) у России просел экспорт в ЕС по отдельным категориям товаров именно из-за преференций для Украины.
Заметнее всего, как свидетельствуют расчеты Центра международной торговли Москвы (по данным ФТС и ITC), в 2014 году упал экспорт подсолнечного масла: по сравнению с 2013 годом он снизился на рекордные 87%, с $300,3 млн до $38,4 млн, притом что экспорт этого масла из Украины в ЕС в этот период, наоборот, вырос на 31%, с $540 млн до $708 млн. Также, как подсчитали в ЦМТ для «Известий», за 9 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года выделяется динамика закупок электричества: если Россия продала в ЕС электроэнергии на 42% меньше ($151 млн), чем в 2014 году ($263 млн), то закупки у Украины просели меньше — всего на 9,1%, со $191 млн до $173 млн, в итоге доля Украины в энергопотреблении ЕС только выросла (с 1,36% до 1,46%), притом что доля России, наоборот, упала — с 1,88% до 1,28%. Просели и другие позиции, к примеру, экспорт аппаратуры для радио- и телевещания в период с января 2013 года по сентябрь 2015-го из России в ЕС снизился на 48% (с $4,8 млн до $2,3 млн), притом что у Украины он увеличился более чем в 11 раз — с $339 тыс. до $3,5 млн.
